國(guó)務院關于鼓勵社會(huì)力量興辦♣λ教育
促進民(mín)辦教育健康發展的(de)若幹意見(jiàn)
國(guó)發〔2016〕81号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(ré↔₽∏n)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
社會(huì)力量興辦教育是(shì)指各種社會(h∏₽ uì)力量以捐贈、出資、投資、合作(zuò)等方式舉π→€÷辦或者參與舉辦法律法規允許的(de)各級各類↓¥學校(xiào)和(hé)其他(tā)教育機(¥✘jī)構。改革開(kāi)放(fàng)以來(lá∞δ®<i)，作(zuò)為(wèi)社會(huì)力量興辦教育主要(yào)形式的(₽∑÷♣de)民(mín)辦教育不(bù)斷發展壯"大(dà)，形成了(le)從(cóng)學前教育α ≥>到(dào)高(gāo)等教育、從(cóng)學曆教育到(→€γ∞dào)非學曆教育，層次類型多(duō)樣、充滿生(shēσ₩"₽ng)機(jī)活力的(de)發展局面，有(yǒu)效增加了(lδ↓≠₩e)教育服務供給，為(wèi)推動教育現(xiàn)代化(huà)、促進₹ ¶經濟社會(huì)發展作(zuò)出了(le)積極貢獻，已經成δ©₹為(wèi)社會(huì)主義教育事(shì)業(∑®yè)的(de)重要(yào)組成部分(fēn)。同時(sh∑φí)，民(mín)辦教育也(yě)面臨許多(du©±÷ō)制(zhì)約發展的(de)問(wèn)題和(hé)困難。為(wèi)鼓勵社會★↓(huì)力量興辦教育，促進民(mín)辦教育健康發展，現(xiàn)提出如(rú)下(xià≤≈)意見(jiàn)。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
（一(yī)）指導思想。全面貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé)十↔'八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近(jì★♥n)平總書(shū)記系列重要(yào)講話(huà)精神，按照(γ≤σ♣zhào)“四個(gè)全面&€★rdquo;戰略布局和(hé)黨中央、國(guó)務院決策部署，牢固樹™÷<★(shù)立并切實貫徹創新、協調、綠(lǜ)色、開(kāi)放(fàn÷εg)、共享五大(dà)發展理(lǐ)念，全面貫徹黨的(de)教育方針，堅持社會(huì)主✔↕&義辦學方向，堅持立德樹(shù)人(rén)，培育和(hé)踐行÷≠(xíng)社會(huì)主義核心價值觀。以實行(xín✔↑≠g)分(fēn)類管理(lǐ)為(wèi)突破口，創新體(tǐ)制(zhì)機(j ♠ī)制(zhì)，完善扶持政策，加強規範管理(lǐ)，提高(gāo)辦學質σ←♦量，進一(yī)步調動社會(huì)力量興辦教育的(de)積極性，促進民( >mín)辦教育持續健康發展，培養德智體(tǐ)美(měi)全面發展的(de)社會(h÷ε§uì)主義建設者和(hé)接班人(rén)。
（二）基本原則。
育人(rén)為(wèi)本，德育為(≈∑wèi)先。把立德樹(shù)人(rén)作(zuò)為(wèi)根本任πφ→←務，把理(lǐ)想信念教育擺在首要(yào)位置，形成全員(yuán)、全過程、全方位育人σ∞•(rén)的(de)工(gōng)作(zuò)格局，提高(gāo)學生(shēng)服務國• ®(guó)家(jiā)服務人(rén)民(mín)的(₽' de)社會(huì)責任感、勇于探索的(de)創新精神和(hé)善于解決問(wènφ§β¶)題的(de)實踐能(néng)力。
分(fēn)類管理(lǐ)，公益導向。實行(xíng)非營α↔₽π利性和(hé)營利性分(fēn)類管理(lǐ)，實施差别化(huà)扶持政策，積極引導社會♥₹δ£(huì)力量舉辦非營利性民(mín)辦學校(xiào)。堅持教∏←育的(de)公益屬性，無論是(shì)非營利性民(mí♠₽σ¥n)辦學校(xiào)還(hái)是(shì€≥©)營利性民(mín)辦學校(xiào)都(dōu)要(yào)始終把社會(huì)效益放(fàn÷™↓βg)在首位。
優化(huà)環境，綜合施策。統籌教育、登記、财政、土(tǔ)•®₹地(dì)、收費(fèi)等相(xiàng)關政策，營造有($yǒu)利于民(mín)辦教育發展的(de)制(zhì)度環境。
依法管理(lǐ)，規範辦學。簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化δ™← (huà)服務，依法履職，規範辦學秩序，全面提高(gāo)民(mín)辦教育治理(lǐ)水( ↕∏€shuǐ)平。
鼓勵改革，上(shàng)下(xià)聯動。δ依靠改革創新推動發展，堅持頂層設計(jì)☆↑與基層創新相(xiàng)結合，共同破解民(mín)辦教育改革發展難題和(hé)障€©β±礙。
二、加強黨對(duì)民(mín)辦學校(xiào)的(de)領導
（三）切實加強民(mín)辦學校(xiào)黨的(de)建設。全面加≥<強民(mín)辦學校(xiào)黨的(de)思想建設、組織建設、作∞ε♣€(zuò)風(fēng)建設、反腐倡廉建設、制(zhì)度建設，增強政治意£±<識、大(dà)局意識、核心意識、看(kàn)齊意識。完善民(mín)辦學♣♦校(xiào)黨組織設置，理(lǐ)順民(∏'mín)辦學校(xiào)黨組織隸屬關系，健<&®全各級黨組織工(gōng)作(zuò)保障機(jī)制(zhì)✘λ，選好(hǎo)配強民(mín)辦學校(xiào)黨組織負責人(rén)。民(mín)→₹辦學校(xiào)黨組織要(yào)發揮政•₩治核心作(zuò)用(yòng)，強化(huà)思想引領，牢牢把握社會πβ→(huì)主義辦學方向，牢牢把握黨對(duì)民(mín)辦學↓校(xiào)意識形态工(gōng)作(zuò)的(de)領導權、話(huà)語權，切䱩×實維護民(mín)辦學校(xiào)和(×↓hé)諧穩定。民(mín)辦高(gāo)校(xiào)黨組織負責×¥☆×人(rén)兼任政府派駐學校(xiào)的(de)督導專員(yuán)。實現(xiàn σ↓≤)學校(xiào)基層黨組織全覆蓋、黨建工(gōng)作(zuò)上(shàng)水(shu←≤↓λǐ)平，有(yǒu)效發揮基層黨組織的(de)戰鬥堡壘作(z<εγuò)用(yòng)和(hé)共産黨員(yuán)的(de)先鋒模™™¥範作(zuò)用(yòng)。積極做(zuò)好(hǎo)黨員(yuán)發展和→¶←↓(hé)教育管理(lǐ)服務工(gōng)作(zuò)。堅持黨建帶群建，加強民(mí'™✔n)辦學校(xiào)共青團組織建設。各地(dì)要(y∏"×&ào)把民(mín)辦學校(xiào)黨組織建設、黨對♥φ(duì)民(mín)辦學校(xiào)的(de)領導作(zuò)為(wè ✔♥↑i)民(mín)辦學校(xiào)年(nián)度檢查的(de)重要(yào)♦α內(nèi)容。
（四）加強和(hé)改進民(mín)辦學校(xiào®≠ )思想政治教育工(gōng)作(zuò)。把思想政治教育工(gōng <♦±)作(zuò)納入學校(xiào)事(shì)業(yè)發展規劃，把思'→±α想政治工(gōng)作(zuò)隊伍建設納入學校(xià₩'¶o)人(rén)才隊伍培養規劃，全面提升思想政治教育工(gōng)作(☆₩zuò)水(shuǐ)平。切實加強思想政治理(lǐ)論課<®∑和(hé)思想品德課課程、教材、教師(shī'♥₽)隊伍建設，深入推進中國(guó)特色社會(huì)主義理(lǐ)論 ≤¥體(tǐ)系進教材、進課堂、進頭腦(nǎo)，把社會(huì)主義核心價值觀融入教育教學Ω§全過程、教書(shū)育人(rén)各環節，不(bù)斷增強廣大(dà)師(shī)生 ♣ε(shēng)中國(guó)特色社會(huì)主義道(dào)路(lù)β§自(zì)信、理(lǐ)論自(zì)信、制(zhì)度自(zì)信、文(wén)化(huà)自∑π (zì)信。提高(gāo)思想政治教育的(de)針₽¥©φ對(duì)性、實效性和(hé)吸引力、感染力♣®，切實加強理(lǐ)想信念、愛(ài)國> ↓(guó)主義、集體(tǐ)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義教育和(hé)中華優秀傳統文©≈(wén)化(huà)、革命傳統文(wén)化(huà)、民(mín)族團結教育，引導學生π≤(shēng)樹(shù)立正确的(de)世界σ≤≠觀、人(rén)生(shēng)觀、價值$'↑觀。大(dà)力開(kāi)展社會(huλ ÷ì)實踐和(hé)志(zhì)願服務，積極開(kāi)展心理(lǐ)健康教育。創 φ新網絡思想政治教育方式，大(dà)力弘揚主旋律、傳播正能(néng)量，全面提高(g÷☆āo)教書(shū)育人(rén)、實踐育人(rén)♠α、科(kē)研育人(rén)、管理(lǐ)育人(rén)、服務育人(rén)的(£δ→σde)水(shuǐ)平。
三、創新體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)
（五）建立分(fēn)類管理(lǐ)制(zhì)度≠'∑∏。對(duì)民(mín)辦學校(xiào)（含其他(tā)民(mín)辦教育機(jī)構）實行( •xíng)非營利性和(hé)營利性分(fēn)類管理(lǐ)。非σ§→營利性民(mín)辦學校(xiào)舉辦者不(bù)取得(✔φde)辦學收益，辦學結餘全部用(yòng)于辦學。營利性民(mín)辦學校(xiào)舉辦者÷©δ可(kě)以取得(de)辦學收益，辦學結餘依據國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定進行(xíng)分(fēn)配。民(mín)辦學校(xiào)依法享有(yǒ ♥₹×u)法人(rén)财産權。
舉辦者自(zì)主選擇舉辦非營利性民(mín)辦學校(xiào)或者營利性民("mín)辦學校(xiào)，依法依規辦理(lǐ)登記。對(duì)現(xiàn)有(yǒu<φ≈")民(mín)辦學校(xiào)按照(zhào)舉辦者自(zì)願的(de)原則，通(tōnγ±∑♠g)過政策引導，實現(xiàn)分(fēn)類管₩±&理(lǐ)。
（六）建立差别化(huà)政策體(tǐ)系。國(guó)家(jiā)積極鼓勵和(h✔¥★₽é)大(dà)力支持社會(huì)力量舉辦非營利性民↓×(mín)辦學校(xiào)。各級人(rén)民(mín)政府要(yào)完善制∑★σ≥(zhì)度政策，在政府補貼、政府購(gò ↑u)買服務、基金(jīn)獎勵、捐資激勵、土(tǔ)地(dì)劃撥、稅費(δ≥φfèi)減免等方面對(duì)非營利性民(mín)辦學"₩校(xiào)給予扶持。各級人(rén)民(mín)政府可(kě)根據經濟社會(huì)發展需要(γεyào)和(hé)公共服務需求，通(tōng)過政府購(gò±≈u)買服務及稅收優惠等方式對(duì)營利性民(mín)辦學校(xiào)給予支持。
（七）放(fàng)寬辦學準入條件(jiàn)。社會(huì)力量投入₩₽教育，隻要(yào)是(shì)不(bù)屬于法✔↓™→律法規禁止進入以及不(bù)損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國•£(guó)家(jiā)安全的(de)領域，政府不(bù)得(d →e)限制(zhì)。政府制(zhì)定準入負面清單，列出禁止和(hé)限制(zhì)的(•¶de)辦學行(xíng)為(wèi)。各地(dì)≠↔要(yào)重新梳理(lǐ)民(mín)辦學校∞γ®∑(xiào)準入條件(jiàn)和(hé)程序，進一(yī&$)步簡政放(fàng)權，吸引更多(duō)的(de)社會(↓♥huì)資源進入教育領域。
（八）拓寬辦學籌資渠道(dào)。鼓勵和(hé)吸引社會(huì)資金(jīn)進入教育✔βφ領域舉辦學校(xiào)或者投入項目建設。創新教育投融資機(j ✔πī)制(zhì)，多(duō)渠道(dào)吸引社會(huì)資金(jīn)，擴±÷©§大(dà)辦學資金(jīn)來(lái)源。鼓勵金(jīn)融機(jī)構在風(fēng)險可(δ'©kě)控前提下(xià)開(kāi)發适合民(mín)辦學校(♣☆∞xiào)特點的(de)金(jīn)融産品，探索辦理(lǐ)σ✘民(mín)辦學校(xiào)未來(lái)經營收入、知(zhī)識産©∏權質押貸款業(yè)務，提供銀(yín)行(xíng)₹δσγ貸款、信托、融資租賃等多(duō)樣化(huà)的(de)金(j✔īn)融服務。鼓勵社會(huì)力量對(duì)非營利性民(mín)辦學校(xiào)給予捐 ≥ 贈。
（九）探索多(duō)元主體(tǐ)合作(zuò)辦學。✘✘≠推廣政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模式，鼓勵☆π&社會(huì)資本參與教育基礎設施建設和(hé)運營管理(♦≤lǐ)、提供專業(yè)化(huà)服務。積極鼓勵公辦學校(xiào)與民(m £ε ín)辦學校(xiào)相(xiàng)互購(gòu)買管理(lǐ)服務、教學↔ε資源、科(kē)研成果。探索舉辦混合所有(yǒu)制(zhì)職業(y'£è)院校(xiào)，允許以資本、知(zhī)識、技(jì)Ω↔≈Ω術(shù)、管理(lǐ)等要(yào)素參與辦學并享有©γ(yǒu)相(xiàng)應權利。鼓勵營利性民(mín)辦學校(xiào)建立股權激勵♣≥γ機(jī)制(zhì)。
（十）健全學校(xiào)退出機(jī)制(zhì)。捐資舉辦的(de)民(mín)辦學♦£✘¥校(xiào)終止時(shí)，清償後剩餘财産統籌用(yò₹ &✔ng)于教育等社會(huì)事(shì)業(yè)。♦γΩ±2016年(nián)11月(yuè)7日(rì)《全國(guó)人(rén)民(mín)代表大×γ(dà)會(huì)常務委員(yuán)會(huì)關于修改< ÷δ中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)民(mín)辦教 ©育促進法>的(de)決定》公布前設立的(de)民(Ω↑ mín)辦學校(xiào)，選擇登記為(wèi)非營利性民(mín)辦學校(xià♦≠♦o)的(de)，終止時(shí)，民(mín)辦學校(xφ₩iào)的(de)财産依法清償後有(yǒu)剩餘的(de)，按照(zhào)國(guó)家(jiāγ"→)有(yǒu)關規定給予出資者相(xiàng)應的(de)補償或者獎勵≥↓•，其餘财産繼續用(yòng)于其他(tā)非營利性學校(xià™±←o)辦學；選擇登記為(wèi)營利性民(mín)辦學校(xiào)的(de)，應當進行(x'♣íng)财務清算(suàn)，依法明(míng)确财産權屬，終止時(shí)，民(mín)辦學↔Ω£校(xiào)的(de)财産依法清償後有(yǒu)剩餘的(de)，依照♣♠(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)公司法》有(yǒ× ←u)關規定處理(lǐ)。具體(tǐ)辦法由省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)制(₹γ≤zhì)定。2016年(nián)11月(yuè)7日(rì)後設立的(de)民≈δ★↔(mín)辦學校(xiào)終止時(shí)，财産處置∏<₩按照(zhào)有(yǒu)關規定和(hé)學校(xiào)章(zhāng)程 €♠π處理(lǐ)。各地(dì)要(yào)結合實際，健全民(m₹≥÷ín)辦學校(xiào)退出機(jī)制(zhì)，依法保護受教育者的(σ γde)合法權益。
四、完善扶持制(zhì)度
（十一(yī)）加大(dà)财政投入力度。各級人( ®ε₩rén)民(mín)政府可(kě)按照(zhào)《中φδ 華人(rén)民(mín)共和(hé)國(gu∑☆≥"ó)預算(suàn)法》、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)教育Ω↔法》、《中華人(rén)民(mín)共和(✔£hé)國(guó)民(mín)辦教育促進法》等法律法規和(hé)制(zhì)度要(yào)求，因地¶φ(dì)制(zhì)宜，調整優化(huà)教育支出結構，加大(dà)對(duì)民(mín)辦♠"β$教育的(de)扶持力度。财政扶持民(mín)≥♣辦教育發展的(de)資金(jīn)要(yào)納入預算(suàn)，并向社會(huì)公≥♥開(kāi)，接受審計(jì)和(hé)社會(huì)監督，提高(gāo↔)資金(jīn)使用(yòng)效益。
（十二）創新财政扶持方式。地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府應ε×建立健全政府補貼制(zhì)度，明(míng)确補貼的(de)項目、 ε對(duì)象、标準、用(yòng)途。完善政府購(gòu)λ•©∑買服務的(de)标準和(hé)程序，建立績效評價制(zhì)度，制(zhì)定向民(mín)辦 "學校(xiào)購(gòu)買就(jiù)讀(dφ¥ú)學位、課程教材、科(kē)研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢等教育服±δ§'務的(de)具體(tǐ)政策措施。地(dì)方各級人(rén)民(mín)政®$$府可(kě)按照(zhào)國(guó)家(jiā)關于基金(jīn)¶×β會(huì)管理(lǐ)的(de)規定設立民(mín)辦教育發展基φ金(jīn)，支持成立相(xiàng)應的(de)基金(jīn)會(huì)，組織開(↑&kāi)展各類有(yǒu)利于民(mín)辦教育事(shì)業(yè)發展的(de)活動。
（十三）落實同等資助政策。民(mín' ≤)辦學校(xiào)學生(shēng)與公辦學校(xiào)學生(shēng)ε ↔"按規定同等享受助學貸款、獎助學金(jīn)等國(guó)家(jiā)資助政§§策。各級人(rén)民(mín)政府應建立健全民(mín)辦學校(xiào)助學貸款業(≠Ω∑yè)務扶持制(zhì)度，提高(gāo)民(mín)辦學校(xiào)家(jiā)庭經濟λπ€α困難學生(shēng)獲得(de)資助的(de)比≤γ→例。民(mín)辦學校(xiào)要(yào)建立健全獎助學金(jīn)評定、發放(fà•&™÷ng)等管理(lǐ)機(jī)制(zhì)，應從(cóng)學費(fèi)收入中提取不(bù↕β☆☆)少(shǎo)于5%的(de)資金(jīn)，用(yòng)于獎勵和(h§$♠é)資助學生(shēng)。落實鼓勵捐資助學的(¶↔de)相(xiàng)關優惠政策措施，積極引導和(hé)鼓勵企事(shì)業(yè)單©$β位、社會(huì)組織和(hé)個(gè)人(rén)面σ÷ 向民(mín)辦學校(xiào)設立獎助學金(jīn)，加大(dà)σ資助力度。
（十四）落實稅費(fèi)優惠等激勵政策。¥γ民(mín)辦學校(xiào)按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)Ω♠關規定享受相(xiàng)關稅收優惠政策。對(duì)企業(yè)辦的(de)各類學校(₽•xiào)、幼兒(ér)園自(zì)用(yòng)的(de)房₹≠(fáng)産、土(tǔ)地(dì)，免征房(fáng)産稅、城(chén<$©αg)鎮土(tǔ)地(dì)使用(yòng)稅。對(duì)企業(&♥yè)支持教育事(shì)業(yè)的(de)公益性↔×≤捐贈支出，按照(zhào)稅法有(yǒu)關規₹λ定，在年(nián)度利潤總額12%以內(nèi±♥←∏)的(de)部分(fēn)，準予在計(jì)算(≤✔αsuàn)應納稅所得(de)額時(shí)扣除；對(duì)個(g✔λè)人(rén)支持教育事(shì)業(yè)的(de)公益性捐贈支出，按照(zhào)稅收法 ≤律法規及政策的(de)相(xiàng)關規定在個(gè)人(rén)所得(de)稅前予以扣←§γ除。非營利性民(mín)辦學校(xiào)與公辦學校(xiào)享有(yǒu)同等₹₹↔待遇，按照(zhào)稅法規定進行(xíng)免稅資格認&× λ定後，免征非營利性收入的(de)企業(yè)所得±β♠ (de)稅。捐資建設校(xiào)舍及開(kāi)展表彰資助等活動的(de)冠名依法尊重捐贈$≥人(rén)意願。民(mín)辦學校(xiào)用(yòng)電(diàn)、用(yòng)水(s✔≥₩huǐ)、用(yòng)氣、用(yòng)熱(rè)，執行(xíng)與公辦學校(xiào)≤£∞∞相(xiàng)同的(de)價格政策。
（十五）實行(xíng)差别化(huà)用(yò ✘®ng)地(dì)政策。民(mín)辦學校(xiào)建設用(yòng)地(dì)按科(kēφ±ε)教用(yòng)地(dì)管理(lǐ)。非營利性民(mín)辦學校(xiàoδ¶)享受公辦學校(xiào)同等政策，按劃撥等方式供應土(tǔ)地(dì)。營利性民(mí☆ βσn)辦學校(xiào)按國(guó)家(jiā)相(xiàng)♣λ應的(de)政策供給土(tǔ)地(dì)。隻有(yǒu)一(y₹"≠ī)個(gè)意向用(yòng)地(dì)者 ÷βλ的(de)，可(kě)按協議(yì)方式供地(dì)。土(tǔ)地(d™<ì)使用(yòng)權人(rén)申請(qǐng)改變全部或者部分(fēn)土(tǔ© ♠)地(dì)用(yòng)途的(de)，政府應當将申請(qǐng)改變用(yòng)途的(d ©♦←e)土(tǔ)地(dì)收回，按時(shí)價定β>↔價，重新依法供應。
（十六）實行(xíng)分(fēn)類收費(fèi)政策。規範民∏ (mín)辦學校(xiào)收費(fèi)。非營利性民(mín)辦學校(xiào)收費α♣ε(fèi)，通(tōng)過市(shì)場(chǎng)化(huà✔)改革試點，逐步實行(xíng)市(shì)'♣®γ場(chǎng)調節價，具體(tǐ)政策由省級人(rén)民(mín)政府根據辦學成本以及'<本地(dì)公辦教育保障程度、民(mín)☆Ω≤ 辦學校(xiào)發展情況等因素确定。營利性民(mín)辦學校(xiào)收費('≥fèi)實行(xíng)市(shì)場(chǎng)調節價，具體(tǐ)收費(fèi)标準∞↕§由民(mín)辦學校(xiào)自(zì)主确定。政府依法加強對(du®÷π©ì)民(mín)辦學校(xiào)收費(fèi)行(xíng)為(wèi)的(d'™↑$e)監管。
（十七）保障依法自(zì)主辦學。擴大(dà)民(mín)辦高(gāo)等學校(xiào)♦•∑和(hé)中等職業(yè)學校(xiào)專業(yè)設置自(zì)主權，鼓勵學校(xiào)"ε® 根據國(guó)家(jiā)戰略需求和(hé)✘ ¥ 區(qū)域産業(yè)發展需要(yào)，依法依規設♣ 置和(hé)調整學科(kē)專業(yè)。民(mín)辦中小(xiǎo)學校(xiào)在完← 成國(guó)家(jiā)規定課程前提下(xià)，可(kěφβ)自(zì)主開(kāi)展教育教學活動。支持民(mín)辦學校(xiào)參與考試招生(sδ•≤∞hēng)制(zhì)度改革。社會(huì)聲譽好(hǎo)、教學質量高(gāo↑♥©δ)、就(jiù)業(yè)有(yǒu)保障的(de)民(mín)辦高(gāo)等職業(yè)¥" ≠學校(xiào)，可(kě)在核定的(de)辦學規模內(nèi✘®"♣)自(zì)主确定招生(shēng)範圍和(hé)年(nián)度招生(shēng∑∑¥α)計(jì)劃。中等以下(xià)層次民(mín)辦學校(x♠₹₹ iào)按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定，在核定的(de)辦學規模內(nαλ≥£èi)，與當地(dì)公辦學校(xiào)同期面向社會(huì)自(zì)主招生(shēng)✔÷。各地(dì)不(bù)得(de)對(duì)民(mín)辦學校(xiào)跨區(qū)域招生(s ¶&hēng)設置障礙。
（十八）保障學校(xiào)師(shī)生(shēng)權益。完善學校(xiàoφεσλ)、個(gè)人(rén)、政府合理(lǐ)分(fēn)擔的(de♥®≥☆)民(mín)辦學校(xiào)教職工(gōng)社會(huì)保障機(jīπ≠)制(zhì)。民(mín)辦學校(xiào)應依法為(wèi)教職"≈工(gōng)足額繳納社會(huì)保險費(fèi)和(hé)住房(fáng)公積金($≥ jīn)。鼓勵民(mín)辦學校(xiào)按規定為(wèi)教職工(gōng)建立補α充養老(lǎo)保險，改善教職工(gōn αg)退休後的(de)待遇。落實跨統籌地(dì)區(qū)社會(huì♣∞)保險關系轉移接續政策，完善民(mín)辦學校(xiào)教師(shī)戶籍 ✘遷移等方面的(de)服務政策，探索建立民(mín)辦學校(xiào)教師(shī)人(rσ♥↓én)事(shì)代理(lǐ)制(zhì)度和(hé)交流制(zhì)度，促進教≤©§師(shī)合理(lǐ)流動。民(mín)辦學© ↔校(xiào)教師(shī)在資格認定、職務評聘、培養培訓>α 、評優表彰等方面與公辦學校(xiào)教師(sλ¥ §hī)享有(yǒu)同等權利。非營利性民(m♠Ω↕φín)辦學校(xiào)教師(shī)享受當地(dì)ε✘α 公辦學校(xiào)同等的(de)人(rén)← ☆才引進政策。民(mín)辦學校(xiào)學生(s ₹hēng)在評獎評優、升學就(jiù)業(yè)、社會(huì)優待、醫(yī)療保險等方面 >與同級同類公辦學校(xiào)學生(shēng)享有(yǒu)<λφ同等權利。依法落實民(mín)辦學校(xiào)師(shī)生(shēng)對ε≤∏(duì)學校(xiào)辦學管理(lǐ)的(de)知(zhī)情權、參與權，保障師(s ×hī)生(shēng)參與民(mín)主管理(lǐ)和±λ(hé)民(mín)主監督的(de)權利。完善民(mín)辦學校(xiào)☆$←師(shī)生(shēng)争議(yì)處理(lǐ)機(jī)制(zhì)，維護師(shī)生←(shēng)的(de)合法權益。
五、加快(kuài)現(xiàn)代學校(xiào)制(zhì)度建設
（十九）完善學校(xiào)法人(rén)治理↕π$(lǐ)。民(mín)辦學校(xiào)要(yào)依法制(®♠zhì)定章(zhāng)程，按照(zhào)章(z×←hāng)程管理(lǐ)學校(xiào)。健全董事(shì)會(huì)（理(lǐ)事(←↕γσshì)會(huì)）和(hé)監事(shì)（會(huì)）制(zhì)度，董事(shì)會×≈(huì)（理(lǐ)事(shì)會(huì)）和(hé)監事(shì)（會(÷ ±Ωhuì)）成員(yuán)依據學校(xiào)章(zhāng)程規定的(de)權限和( γhé)程序共同參與學校(xiào)的(de)辦學和(hé)管理(lǐ)。董事(shì ✘₽)會(huì)（理(lǐ)事(shì)會(huì>©≠∞)）應當優化(huà)人(rén)員(yuán)構成，由舉辦者€≠π$或者其代表、校(xiào)長(cháng)、黨組織負責人(rש∏δén)、教職工(gōng)代表等共同組成。®φ監事(shì)會(huì)中應當有(yǒu)黨組 ¶•♦織領導班子(zǐ)成員(yuán)。探索實行(xíng)獨立董事(shì)（理(l×∞βǐ)事(shì)）、監事(shì)制(zhì)度。健全黨組織參與決策制(zh✘'♣♣ì)度，積極推進“雙向進入、交叉任職&rd§α→∞quo;，學校(xiào)黨組織領導班子(zǐ)成員(yuán)δ↑通(tōng)過法定程序進入學校(xiào)決策機 φ$(jī)構和(hé)行(xíng)政管理(lǐ)機(jī Ω€£)構，黨員(yuán)校(xiào)長(cháng)、副校(x≈>iào)長(cháng)等行(xíng)政機(jī)構©∞成員(yuán)可(kě)按照(zhào)黨的(deλ®π)有(yǒu)關規定進入黨組織領導班子(zǐ)。學校(xו↕γiào)黨組織要(yào)支持學校(xiào)決策機(jī)構和(hé)校(xiào)長(chán©↓g)依法行(xíng)使職權，督促其依法治教、規範管理(lǐ)。完善校(xiào)長(c✔♠$háng)選聘機(jī)制(zhì)，依法保障校 ↑∏(xiào)長(cháng)行(xíng)使管理(lǐ)權。民(mín)辦學校(xiào)↓↓£校(xiào)長(cháng)應熟悉教育及相(xiàng)關法律法規，具有(yǒu)5年(niá♠ n)以上(shàng)教育管理(lǐ)經驗和(hé)良好(hǎoσ©<)辦學業(yè)績，個(gè)人(rén$'¶)信用(yòng)狀況良好(hǎo)。學校(xiào)關鍵管理(lǐ)崗位¶©φ實行(xíng)親屬回避制(zhì)度。完善教職工(α§♣₽gōng)代表大(dà)會(huì)和(hé)學生(shēng)代表大(d¶≤à)會(huì)制(zhì)度。
（二十）健全資産管理(lǐ)和(hé)财務會(huì)計(jì)制(zhλσì)度。民(mín)辦學校(xiào)應當明(míng)确産權關系，建立健全資産管"<↔理(lǐ)制(zhì)度。民(mín)辦學校(xiào)舉辦者應依法履行(xíng)出資義務，将出Ω☆β資用(yòng)于辦學的(de)土(tǔ)地(dì)、校(xiào)舍和(hé)其他(t>> ā)資産足額過戶到(dào)學校(xiào)名下(xià)。存續期間(jiān)π×÷，民(mín)辦學校(xiào)對(duì)舉辦者投入♥π學校(xiào)的(de)資産、國(guó)有(yǒu)資産、受贈的(de)财産以及辦學積↔∑"累享有(yǒu)法人(rén)财産權，任何組織和(hé)個(g≥±è)人(rén)不(bù)得(de)侵占、挪用(y™₽òng)、抽逃。進一(yī)步規範民(mín)辦學校(xiào)會(huì)計(jì)核算→Ω(suàn)，建立健全第三方審計(jì)制(zhì)∏&度。非營利性和(hé)營利性民(mín)辦學校(xià$o)按照(zhào)登記的(de)法人(r饥n)屬性，根據國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定執行(xín' g)相(xiàng)應的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度。民(mín)辦學校€απ(xiào)要(yào)明(míng)晰财務管理(lǐ)，依法設置會(huì)計(jì)賬簿。民(mín)辦學校(xiào)應将舉辦者出資、政府補助✘∞™♣、受贈、收費(fèi)、辦學積累等各類資産分(fēn₩♠δ )類登記入賬，定期開(kāi)展資産清查，并将清查結果向社會(huì)公布。各地(dì)要∞(yào)探索制(zhì)定符合民(mín)辦學校(xiào)特點的(de)财務管理(•lǐ)辦法，完善民(mín)辦學校(xiào)年(nián)度财務、決算(suàn)報(bào♠ ★←)告和(hé)預算(suàn)報(bào)告報(bà★"↕>o)備制(zhì)度。
（二十一(yī)）規範學校(xiào)辦學行(xíng)為(wèi)。民(m₽γín)辦學校(xiào)要(yào)誠實守信、規範辦學。辦學條件(jiàn)應符合國(guó)家™≤(jiā)和(hé)地(dì)方規定的(de€<)設置标準和(hé)有(yǒu)關要(yào)求，在校(xiào)生(shēng)數(shù)要(λ×<yào)控制(zhì)在審批機(jī)關核定的(de)辦®₩↓★學規模內(nèi)。要(yào)按照(zhào)國(guó)家(jiā)和(h≤γ€é)地(dì)方有(yǒu)關規定做(zuò)好(hǎo)宣傳、招生(shēng)工(gōngβ★)作(zuò)，招生(shēng)簡章(zhāφ>ng)和(hé)廣告須經審批機(jī)關備案。具有(yǒu"₩✘↓)舉辦學曆教育資格的(de)民(mín)辦學校(xiào)，應按國(guó)家(jiā)有(y↑β®÷ǒu)關規定做(zuò)好(hǎo)學籍管®•$理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，對(duì)招收的(de)學曆教育學生(shēng)，學習(δ'×xí)期滿成績合格的(de)頒發畢業(yè)證書(shū)，未達到(dà∏γ<→o)學曆教育要(yào)求的(de)發給結業(<≈←♥yè)證書(shū)或者其他(tā)學業(yè)證書(shū)；對(duì)符合學位授予條件(j"&ε iàn)的(de)學生(shēng)，頒發相(xiàng)應的(de)學位證書(sh✘< ÷ū)。各類民(mín)辦學校(xiào)對(duì)招收的←γπ≈(de)非學曆教育學生(shēng)，發給結業(yè)證書(shū)或者培訓合格證書(shū)♣✔。
（二十二）落實安全管理(lǐ)責任。民(mín)辦§→ε學校(xiào)應遵守國(guó)家(jiā)有(yǒu)關安全法律、法規和(hé)規←Ω"×章(zhāng)，重視(shì)校(xiào)園安$ 全工(gōng)作(zuò)，确保校(xiào$∞)園安全技(jì)術(shù)防範系統建設符合國(guó)家(jiā)™±¶和(hé)地(dì)方有(yǒu)關标準>≥←，學校(xiào)選址和(hé)校(xiào)舍建築符合國(guó)家©≈(jiā)抗震設防、消防技(jì)術(shù)等相(xiàng)關标準。建立健全安全管→→理(lǐ)制(zhì)度和(hé)應急機(jī)制(zhì)，制(™$→←zhì)定和(hé)完善突發事(shì)件(jiàn)₽→≈應急預案，定期開(kāi)展安全檢查、巡查，及時(sh©↑€★í)發現(xiàn)和(hé)消除安全隐患。加強學生(shēng)和(hé)教職員α÷₽(yuán)工(gōng)安全教育培訓，定期開(kāi)展針對(duì)上(shà♦€ng)課、課間(jiān)、午休等不(b↔€®ù)同場(chǎng)景的(de)安全演練，提高(gāo)師(shī)生(s≥€₽hēng)安全意識和(hé)逃生(shēng)自(z≤ δ←ì)救能(néng)力。建立安全工(gōng)作(zuò)組織機(jī)構，配備學校σ±(xiào)內(nèi)部安全保衛人(rén)員(yuán)，←'≤★明(míng)确安全工(gōng)作(zuò)職∑₽責。
六、提高(gāo)教育教學質量
（二十三）明(míng)确學校(xiào)辦學定位'δ。積極引導民(mín)辦學校(xiào)服務社會(huì↓∞)需求，更新辦學理(lǐ)念，深化(huà)教育教學改革，αε¶≤創新辦學模式，加強內(nèi)涵建設，提高(gāo)辦學質量。學前教育階段鼓勵舉辦↔¶★¶普惠性民(mín)辦幼兒(ér)園，堅持科(kē)學保教，防止和(hé)糾正“小∏'(xiǎo)學化(huà)”現(xiàn)象。中小(xiǎo)學¥¥δ&校(xiào)要(yào)執行(xíng) ♥國(guó)家(jiā)課程方案和(hé)課程标準，堅持特色辦學優質發展，滿足多÷•←∞(duō)樣化(huà)需求。職業(yè)院校(xiào)應明(míng)确技(jì)術(s✔✘hù)技(jì)能(néng)人(rén)才培養定位，服務₩×≈區(qū)域經濟和(hé)産業(yè)發展，深化(huà)産教融合、校(xiào)企合作(zu ÷ò)，提高(gāo)技(jì)術(shù)技(jì)能(nén≈↕<g)型人(rén)才培養水(shuǐ)平。鼓勵舉辦應用(yòng)技(jì)術(shù♠ ∞✘)類本科(kē)高(gāo)等學校(xiào)，培養适應經濟結構調整、産業(y☆∞>è)轉型升級和(hé)新産業(yè)、新業(yè)态、新商業(yè)模式需要(yào)的(♦$de)人(rén)才。充分(fēn)發揮民(mín)辦教育在完善終身(shē∑αn)教育體(tǐ)系、構建學習(xí)型社會(hu✘Ωì)中的(de)積極作(zuò)用(yòng)。
（二十四）加強教師(shī)隊伍建設。各級人(rén)民(mín)政府和(hé)φ✔₽•民(mín)辦學校(xiào)要(yào)把教師₩↑→(shī)隊伍建設作(zuò)為(wèi)提高(gāo)教育教學質量的(de)重要♥ φ(yào)任務。各地(dì)要(yào)将民(mín)辦學校(x₽↔α iào)教師(shī)隊伍建設納入教師(shī)隊伍建設整體(tǐ)規劃。民(mín)辦學校(£♦λ≤xiào)要(yào)著(zhe)力加強教師↔>¥(shī)思想政治工(gōng)作(zuò)，建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎σ→懲相(xiàng)結合的(de)師(shīΩ↕)德建設長(cháng)效機(jī)制(zhì)，全面提升教師(shī)師(shī)↕♦$德素養。加強輔導員(yuán)、班主任隊伍☆®φ÷建設。加強教學研究活動，重視(shì)青年(nián)教師(shī)§≤培養，加大(dà)教師(shī)培訓力度，不(bù)斷提高(gāo)教師(shī)的(de)業≈₽₩↓(yè)務能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。學校(♥∑£φxiào)要(yào)在學費(fèi)收入中安排一(yī)定比例資金(jīn)用(yòng £α)于教師(shī)培訓。要(yào)關心教師(shī)工(gōng)作(♣↓ Ωzuò)和(hé)生(shēng)活，提高>∏♥↕(gāo)教師(shī)工(gōng)資和(hé)福¶∑←利待遇。吸引各類高(gāo)層次人(rén)才到(dào)民(mín)辦學校(xiào)任教，∞β×做(zuò)到(dào)事(shì)業(yβα₽è)留人(rén)、感情留人(rén)、待遇留人(rén)。
（二十五）引進培育優質教育資源。鼓勵支持高(g≈✘÷δāo)水(shuǐ)平有(yǒu)特色民(mín)辦學校(xiào)培育優質學科(kē)、專業 ✔(yè)、課程、師(shī)資、管理(lǐ)，整體(tǐ)提升教育教學質量，著(±≠zhe)力打造一(yī)批具有(yǒu)國(guó)際影(y₩ ǐng)響力和(hé)競争力的(de)民(mín)辦教育品牌，著(zhe)力培養一( yī)批有(yǒu)理(lǐ)想、有(yǒu)境界、有∏σ♦(yǒu)情懷、有(yǒu)擔當的(de)民(∞☆≥×mín)辦教育家(jiā)。允許民(mín)辦¶©' 高(gāo)等學校(xiào)和(hé)中等職業(yè)學校(xi♣₹βào)與世界高(gāo)水(shuǐ)平同類學校(xi® ®ào)在學科(kē)、專業(yè)、課程建設以及人(rén)才培養等方面開(kāi)展交流。
七、提高(gāo)管理(lǐ)服務水(s♠₽γhuǐ)平
（二十六）強化(huà)部門(mén)協調機(jī)制(zhì)。各級$↓επ人(rén)民(mín)政府要(yào)将發展民(mí♣§↔n)辦教育納入經濟社會(huì)發展和(hé)教育事(sh•♥$♥ì)業(yè)整體(tǐ)規劃，加強制(zhì)度建設、标 ✘≥準制(zhì)定、政策實施、統籌協調等工(gōng)作(αγzuò)，積極推進民(mín)辦教育改革∞₹∏<發展。國(guó)務院建立由教育部牽頭，中央編辦、國(guó)≥®ε∑家(jiā)發展改革委、公安部、民(mín)政部、财政部、人(rén)力資源社會βγδ©(huì)保障部、國(guó)土(tǔ)資源部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiā≈☆&↕ng)建設部、人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)、稅務總'≈>局、工(gōng)商總局、銀(yín)監會(h ♠<λuì)、證監會(huì)等部門(mén)參加的(de)部∏∑際聯席會(huì)議(yì)制(zhì)度，協調解決民(mín)辦教育發展中的♥↑Ω∞(de)重點難點問(wèn)題，不(bù)斷完善制(zhì)度政≠≥¶策，優化(huà)民(mín)辦教育發展環境。各地(dì)也(yě)應建立相(xiàn ★g)應的(de)部門(mén)協調機(jī)制(zhì♥Ω)。要(yào)将鼓勵支持社會(huì)力量興辦教育作(zuò)為(wèi)考核各級人(♣✔γ±rén)民(mín)政府改進公共服務方式的(de)重要(yào)→↓'內(nèi)容。
（二十七）改進政府管理(lǐ)方式。各級人(rén)民(mín)政府和(≥ hé)行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)要(yào)積極轉變職能(néng)，減少§§(shǎo)事(shì)前審批，加強事(shì)∏♥✘€中事(shì)後監管，提高(gāo)政府管理(lǐ)服務水(shuǐ)>ε平。進一(yī)步清理(lǐ)涉及民(mín)辦教育的(de)行(xíng)政許可 δ(kě)事(shì)項，向社會(huì)公布權力清單、責任清單，嚴禁法外(w" ×ài)設權。改進許可(kě)方式，簡化(♦₽©≤huà)許可(kě)流程，明(míng)确工(gōng)作(zuò)時(s<"βhí)限，規範行(xíng)政許可(kě)工(gōng)作(zuò)。建立民(mín)辦β↓♣₹教育管理(lǐ)信息系統，推廣電(diàn)子(zǐ)政務和(hé)網上(shàng)辦事(s©✘≈∏hì)，逐步實現(xiàn)日(rì)常管理(lǐ)事(shì)項網上(shàng)并聯辦理§₽₽(lǐ)，及時(shí)主動公開(kāi)行(xíng)政審批事(shì)項，提高(gāo)服λ'務效率，接受社會(huì)監督。
（二十八）健全監督管理(lǐ)機(jī)&•✔制(zhì)。加強民(mín)辦教育管理(lǐ)機(jī)構建✘♦♦"設，強化(huà)民(mín)辦教育督導，完善民(mín)辦學校(xiào)年(nián)度≈©↓報(bào)告和(hé)年(nián)度檢查制(zhì)度₩®。加強對(duì)新設立民(mín)辦學校(xiào)舉辦者的(de)資 ®>格審查。完善民(mín)辦學校(xiào)财務會(huì)計(jì)制(zhì)度、內(nèi)¶α部控制(zhì)制(zhì)度、審計(jì)監督制(zhì)度，加強風±γ(fēng)險防範。推進民(mín)辦教育信息♠ 公開(kāi)，建立民(mín)辦學校(¥♦≤xiào)信息強制(zhì)公開(kāi)制(zhì)度。建立違規失信懲戒÷↕★€機(jī)制(zhì)，将違規辦學的(de)學校(xià↑✘o)及其舉辦者和(hé)負責人(rén)納入“黑(hēi)名單”，規範學←•校(xiào)辦學行(xíng)為(wèi)。健全聯合執法機(jī)制(zhì)，加大(dà♠)對(duì)違法違規辦學行(xíng)為(wèi)的(de)查處力度。大≠β(dà)力推進管辦評分(fēn)離(lí)，建立民(mín)辦學校(xiào€✘)第三方質量認證和(hé)評估制(zhì)度。民(mín)辦學校(xiào)行(xíng©™♠δ)政管理(lǐ)部門(mén)根據評估結果，對(duì)辦學質量不(bù←)合格的(de)民(mín)辦學校(xiào)予以警告、限期整改直至取消辦 φ學資格。
（二十九）發揮行(xíng)業(yè)組織作(zu≥ε♦ò)用(yòng)。積極培育民(mín)>©辦教育行(xíng)業(yè)組織，支持行(εσxíng)業(yè)組織在行(xíng) $¥&業(yè)自(zì)律、交流合作(zuò)、協同創新、履行(xíng)™≈♣社會(huì)責任等方面發揮橋梁和(hé)紐帶作(z∏∑←uò)用(yòng)。依托各類專業(yè)機(jī)構開(kāi)展民('γγ mín)辦學校(xiào)咨詢服務等工(gō₹¥ng)作(zuò)。支持非營利性民(mín)辦高(gāo)等學校(xiào)聯盟等行(xín↓&>γg)業(yè)組織及其他(tā)教育中介組織在引導民(mín)辦學校(xiào)堅持公益性辦學、創♦δ©新人(rén)才培養模式、提升人(rén)才培養質量等方面發揮作(zuò)用(yòng)。
（三十）切實加強宣傳引導。深入推進民(mín✔¶§)辦教育綜合改革，鼓勵地(dì)方和(hé)學校(xiào)先行(xíng₽₽≤)先試，總結推廣試點地(dì)區(qū)和(hé)學校(xiào)₽®<的(de)成功做(zuò)法和(hé)先進經ε™☆&驗。加大(dà)對(duì)民(mín)辦教育★®× 的(de)宣傳力度，按照(zhào)國(guó)家(←σ≤jiā)有(yǒu)關規定獎勵和(hé)表彰對(duì)民(mín)辦教育改革發展作₽✔<♣(zuò)出突出貢獻的(de)集體(tǐ)和(hé)個(gè)人(r♠÷ én)，樹(shù)立民(mín)辦教育良好(hǎo)社會(huì)→♣↔形象，努力營造全社會(huì)共同關心、共同支持♣¥★"社會(huì)力量興辦教育的(de)良好(hǎo)氛圍。
鼓勵社會(huì)力量興辦教育，促進民(mín)辦教育健康發展，是(shì)一(yī)項事↕£(shì)關當前、又(yòu)利長(cháng)遠(yuǎnσα☆)的(de)重要(yào)任務。國(guó)務院有(y → ǒu)關部門(mén)要(yào)進一(yī)步解放(fàng)思想，凝聚共識，加強領↑©"↔導，周密部署，切實落實鼓勵社會(huì)力量興辦教育的(de)各項政策措施↓π←。地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府要Ω∞☆(yào)根據本意見(jiàn)，因地(dì)制(zhì)宜，積極探索，穩步推進，抓緊制(Ω★♥zhì)定出台符合地(dì)方實際的(de)實施£↑≈意見(jiàn)和(hé)配套措施。
國(guó)務院
2016年(nián)12月(yuè)29日(rì)
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