國(guó)務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒(ér)園安&↑π全風(fēng)險防控體(tǐ)系建設的(de)意見(jià¥γn)
國(guó)辦發〔2017〕35号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民φ ♠(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
校(xiào)園應當是(shì)最陽光(guāng)、最安全的(de)地(dì)方。加強中小✘δ(xiǎo)學、幼兒(ér)園（以下(xià)統稱學校(xiào)）安全工<γ ±(gōng)作(zuò)是(shì)全面貫徹黨的(de)教育方針，保障學生(shēnε'★g)健康成長(cháng)、全面發展的(de)前提和(hé)基礎，關系廣大(₹ dà)師(shī)生(shēng)的(de)人(rén)身(shēn)安全，事(shì)關φ♣©億萬家(jiā)庭幸福和(hé)社會(huì)和(hé)諧穩定。長(cháng)期以來(lái)，✔♥↕黨中央、國(guó)務院和(hé)地(dì)方各級黨委、政府高(gāo)度重視(shì)學校(xi ×ào)安全工(gōng)作(zuò)，采取了(le)一(yī)系列措施維護學校(xiào)及周♦• 邊安全，學校(xiào)安全形勢總體(tǐ)穩定。但(dàn)是(shì)，受各種因素影(yǐng←")響，學校(xiào)安全工(gōng)作(zu←₹↕ò)還(hái)存在相(xiàng)關制(zhì)σδΩ度不(bù)完善、不(bù)配套，預防風(fēng)險、處理(lǐ)事(shì)故≤γ☆↔的(de)機(jī)制(zhì)不(bù)健全、意識和✔>(hé)能(néng)力不(bù)強等問(£≈wèn)題。為(wèi)進一(yī)步加強和(hé)改進學校(xiào)安全工(gōng)作(α★±★zuò)，經國(guó)務院同意，現(xiàn)就(jiù)建 ₽α₹立健全學校(xiào)安全風(fēng)險防控體(tǐ)系提出以下(δ↕≤xià)意見(jiàn)：
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
（一(yī)）指導思想。高(gāo)舉中國(gβ₽↑uó)特色社會(huì)主義偉大(dà)旗☆Ω₹幟，全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、☆ ©÷六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近(jìn)平總書(shū)記系列重要(yào)∑₩φ講話(huà)精神和(hé)治國(guó)理(lǐ)政新理(lǐ)念≠©>∞新思想新戰略，認真落實黨中央、國(guó)務院決策£ ≥部署，運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式推¶&•±進綜合改革、破解關鍵問(wèn)題，建立科★♥≥∏(kē)學系統、切實有(yǒu)效的(de)學校(xiào)安全風(fēng)險ε¶₹防控體(tǐ)系，營造良好(hǎo)教育環境和(•♠÷₩hé)社會(huì)環境，為(wèi)學生(shēng)健康成長(cháng)、全 $←≈面發展提供保障。
（二）基本原則。
堅持統籌協調、綜合施策。将學校(xiào)安全作(zuò)為(<πwèi)公共安全和(hé)社會(huì)治安綜合治理(lǐ)的(de)重要(yào)內(nèi)©容，加強組織領導和(hé)協調配合，充分(fēn)發揮政府、學校β≠Ω(xiào)、家(jiā)庭、社會(huì)各方面作(zuò)用(yòng)，運用(yòng)法λ↕律、行(xíng)政、社會(huì)服務、市(shì)場λ≈×(chǎng)機(jī)制(zhì)等各β∑±種方式，綜合施策、形成合力。
堅持以人(rén)為(wèi)本、全面防控。将可(kě)能(néng)對(duì)學生(s÷€hēng)身(shēn)心健康和(hé)生(shēng)命安全造成影(y>₩↔→ǐng)響的(de)各種不(bù)安全因素和(hé)風(fēng)險隐患全面納入防控範疇Ω，科(kē)學預防、系統應對(duì)、不(bù)留死角。
堅持依法治理(lǐ)、立足長(cháng)效。突出制(zhì)度建設的(de)♦∞根本性和(hé)重要(yào)性，依據法治原則和(hé)法律規定，做(zuò)好(hǎ×↑€o)頂層設計(jì)，依法明(míng)确各方λ>•主體(tǐ)權利、義務與職責，形成防控學校(xiào)安全風(fē₹→ng)險的(de)長(cháng)效機(jī)制(zhì)。
堅持分(fēn)類應對(duì)、突出重點。堅持問(w♣₹èn)題導向，根據不(bù)同區(qū)域、地(dì)方以及不(bù)同層次類型學校(xiào✘π)的(de)實際，區(qū)分(fēn)風(f±ēng)險的(de)類型和(hé)特點，有(yǒu)針對(duì)性地♥£(dì)構建安全風(fēng)險防控機(jī)制(zhì)，集中解決群衆關心、社會↑γ(huì)關注的(de)校(xiào)園安全問(wèn)題。
（三）工(gōng)作(zuò)目标。針對(duì)影(yǐn &g)響學校(xiào)安全的(de)突出問(wèn)題、難點問(wèn)題，進一(yī)步整合 各方面力量，加強和(hé)完善相(xiàng)關制(zhì)度、機(j≈÷≈ī)制(zhì)，深入改革創新，加快(kuài)φ"₹★形成黨委領導、政府負責、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障，科(kē)學系統、∑✘全面規範、職責明(míng)确的(de)學校(xiào)安全風(fēng)險預防、管控與處§"置體(tǐ)系，切實維護師(shī)生(shēng)人(rén)身(shēn)安全，保障校(x¥¥iào)園平安有(yǒu)序，促進社會(huì)和(hé)諧穩定。
二、完善學校(xiào)安全風(fēngΩσ•★)險預防體(tǐ)系
（四）健全學校(xiào)安全教育機(jī)制(zhì)。将提高(gāo)學生(shē✘≥♦ng)安全意識和(hé)自(zì)我防護能(néng)力作(zuò)為(wèi)素質教§σ育的(de)重要(yào)內(nèi)容，著(zhe)力提高(gāo↔↓γ)學校(xiào)安全教育的(de)針對★(duì)性與實效性。将安全教育與法治教育有(yǒu)機(jīε♠$¶)融合，全面納入國(guó)民(mín)教育體(t≤₩ǐ)系，把尊重生(shēng)命、保障權利、尊重差異的(de)意識和(hé)基♥↔本安全常識從(cóng)小(xiǎo)根植在學生&¶(shēng)心中。在教育中要(yào)适當增加反欺淩、反暴力、✘"反恐怖行(xíng)為(wèi)、防範針 ±∞↕對(duì)未成年(nián)人(rén)的(de)犯罪行(xíng)為(wèi"↕)等內(nèi)容，引導學生(shēng)明(míng)确法律底線、強化(huà)規則意識。學校λ♠≠(xiào)要(yào)根據學生(shēng)群體(tǐ)和(hé)年(nián)齡特點，有(yγ£ǒu)針對(duì)性地(dì)開(kāi)展安全專題教育，定期組織應對(duì)地(dì)↑≤震、火(huǒ)災等情況的(de)應急疏散演練。教育部門(mén)要(Ω≈≤yào)将安全知(zhī)識作(zuò)為(wèi)校(xiào)長(cháng)δ✔£$、教師(shī)培訓的(de)必要(yào)內(nèi)容，加大(dà)培訓力度并組織必要(yà↕✔→≈o)的(de)考核。各相(xiàng)關部門(mén)和(hé)€♠單位要(yào)組織專門(mén)力量，積極參與學校(xià✔ ↓o)安全教育，廣泛開(kāi)展&ldqu↕↔&πo;安全防範進校(xiào)園”等活動。鼓勵各種社δ♠↕會(huì)組織為(wèi)學校(xiào)開(k≤ āi)展安全教育提供支持，設立安全教育實踐場(chǎng)所，著(zhe)力普及和(hé)提升家 ≠(jiā)庭、社區(qū)的(de)安全教育。
（五）完善有(yǒu)關學校(xiào)安全的(de)國(guó)家(ji₩™ā)标準體(tǐ)系和(hé)認證制(zhì)度。不(bù)斷健全學校(xiào)安全的(d♦∑e)人(rén)防、物(wù)防和(hé)技(j♥ì)防标準并予以推廣。根據學校(xiào)特點，以保護學生(shēng)健康安全為(wèi♥" ¥)優先原則，加強重點領域标準的(de)制(zhì)修訂工(gōng)作$♠☆(zuò)，盡快(kuài)制(zhì)定一(yī)批強制(zhì)性國(guó)家(jiā) γ标準，逐步形成有(yǒu)關學校(xiào)安全 的(de)國(guó)家(jiā)标準體(tǐ)系。建立學校(♣λxiào)安全事(shì)項專項認證及采信推廣機(jī)制(zhì)π∞σ，對(duì)學校(xiào)使用(yòng)←✔β★的(de)關系學生(shēng)安全的(de)設施設備、教學 ✔✘φ儀器(qì)、建築材料、體(tǐ)育器(qì)械等，按照(zhào)國(guó)家(jiā)強制(₹$÷zhì)性産品認證和(hé)自(zì)願性産品認證規 ¶定，做(zuò)好(hǎo)相(xiàng)關認證工(gōng)作(zuΩ∏>✘ò)，嚴格控制(zhì)産品質量。
（六）探索建立學生(shēng)安全區(qū)域制(zhì)度₩π↔。加強校(xiào)園周邊綜合治理(lǐ)，在學校(xiào)周邊€" 探索實行(xíng)學生(shēng)安全區(qū)域制(zhì★★™₩)度。在此區(qū)域內(nèi)，依法分(fēn)别作(zuλ∏÷ò)出禁止新建對(duì)環境造成污染的 ∏(de)企業(yè)、設施，禁止設立上(shàng)網服務、娛樂(yuè)、彩票(piào)專營δ<™等營業(yè)場(chǎng)所，禁止設立存在安全隐患的(de)場(chǎng)所等相(x♠δ₹iàng)應要(yào)求。在學生(shēng)安全區(qū)域內(♦nèi)，公安機(jī)關要(yào)健全日(rì)常巡邏防控制(zhì)度，加強學校(xiào)₩&§£周邊“護學崗”建設，完善高(gāo)±÷峰勤務機(jī)制(zhì)，優先布設視(shì)頻(pín)監控系 $統，增強學生(shēng)的(de)安全感；公安交管部門(mén)§§≤要(yào)加強交通(tōng)秩序管理(l"∏>ǐ)，完善交通(tōng)管理(lǐ)設施。×♣¶
（七）健全學校(xiào)安全預警和(hé)風(fēng)險評估制(zhì)度€®π←。教育部門(mén)要(yào)會(huì)同相(xiàng)關部門¥©☆(mén)制(zhì)定區(qū)域性學校(xiào)★∞♣安全風(fēng)險清單，建立動态監測和(hé)數(shù)據搜集、分(fē≈n)析機(jī)制(zhì)，及時(shí)為(wè≥ ≠i)學校(xiào)提供安全風(fēng)險提示，指導學校(xiào)健全風(fēng)險評估£♠←和(hé)預防制(zhì)度。要(yào)建立台賬制(zhì)度，定期彙總、分(fēn)析學校'↔∑(xiào)及周邊存在的(de)安全風(fēn±αg)險隐患，确定整改措施和(hé)時(shí)限；在出現(xiàn)可(kě)能(néng)影(λ>←Ωyǐng)響學校(xiào)安全的(de)公共安全事(shì)件(jiàn)、自(zì)$≠然災害等風(fēng)險時(shí)，要(yà$÷Ω≥o)第一(yī)時(shí)間(jiān)通(tōng)報(bào)學校★€↕'(xiào)，指導學校(xiào)予以防範。
（八）探索建立學校(xiào)安全風(fēng)險防控專業♦Ω→(yè)服務機(jī)制(zhì)。積極培育可(kě₽★•±)以為(wèi)學校(xiào)提供安全風(fēng)險防控服務的(de±$♠)專業(yè)化(huà)社會(huì)組織。采取政府購(gε©✔σòu)買服務等方式，鼓勵、引導和(hé)支持具備相(xiàng)應專業(yè)★ §能(néng)力的(de)機(jī)構、¶®組織，研發、提供學校(xiào)安全風(∞₹≥←fēng)險預防、安全教育相(xiàng)關的(de)服務或者産品，協助教育部門(mén)制(zh☆←ì)定、審核學校(xiào)安全風(fēnε✘g)險防控預案和(hé)相(xiàng)關标準，組織、指導學校(xiào)有(yǒu)針對(d© ✔uì)性地(dì)開(kāi)展專項安全演練、預防和(hé)轉移安全風(★♦₹fēng)險等工(gōng)作(zuò)。
三、健全學校(xiào)安全風(fēng)險管控機(jī)制(zhì)
（九）落實安全管理(lǐ)主體(tǐ)責任。教育部門(m₩'↕©én)、公安機(jī)關要(yào)指導、監督學校(xiào)依法健全各項安全管理(₩↓lǐ)制(zhì)度和(hé)安全應急機(jī)制(zhì)。學校(xiào)要(yào)明(ε€míng)确安全是(shì)辦學的(de)底線，切實承擔起校φ≈π(xiào)內(nèi)安全管理(lǐ)的(de)主體(tǐ)責任，對(duγ♦φ"ì)校(xiào)園安全實行(xíng)校(xiào)長(cháng)（園長(cháng←×®)）負責制(zhì)，健全校(xiào)內(nèi)安全工(gōng)作(zuò)領導機(jλαī)構，落實學校(xiào)、教師(shī)對(duεφì)學生(shēng)的(de)教育和(hé)管理(lǐ)責任，狠抓校(xiào)風(fēng÷α≠)校(xiào)紀，加強校(xiào)內(nèi)日(rì)常安全×≥管理(lǐ)，做(zuò)到(dào)職責明(mí'≈ng)确、管理(lǐ)有(yǒu)方。在風(fēng)險可(kě)控的(d♣↑♥∑e)前提下(xià)，學校(xiào)應↓§↑當積極組織體(tǐ)育鍛煉、戶外(wài)活動等，培養學生(shēng)強健的(de'®$)體(tǐ)魄。學生(shēng)在校(xiào)期間(jiān)，對(duì)校∏Ω§ (xiào)園實行(xíng)封閉化(huà)管理(l₹<¥★ǐ)，并根據條件(jiàn)在校(xiào)門(mén)口設置硬>₹質防沖撞設施，阻止人(rén)員(yuán)、車(chē)輛(liàng)γ∏' 等非法進入校(xiào)園。各類中小(xiǎo)學校(xiào)外(wài)活動場(ch$€ǎng)所、以學生(shēng)為(wèi)≤α主要(yào)對(duì)象的(de)各類培訓機(jī)構和(hé)課外(wài)班₽✔×等，由地(dì)方政府統籌協調有(yǒu)關βφδ₩部門(mén)承擔安全監管責任，督促舉辦者落實安全管理♦≥(lǐ)責任。
（十）建立專兼職結合的(de)學校(xiào)安保隊伍。學校(xiào)應當 £¶按照(zhào)相(xiàng)關規定，根據實際和(hé)需要(yà≥ ≤o)，配備必要(yào)的(de)安全保衛力量。除≥σ™學生(shēng)人(rén)數(shù↕)較少(shǎo)的(de)學校(xiào)外(wài)，每所學校(xiào)應當至少(shǎo)≥σ♥有(yǒu)1名專職安全保衛人(rén)員(yuán)或者受過專門♣♥•π(mén)培訓的(de)安全管理(lǐ)≤∏←β人(rén)員(yuán)。地(dì)方人(rén)民(mín)政府、有(yǒu)條件(jiàn)≥的(de)學校(xiào)可(kě)以以購→♠★₹(gòu)買服務等方式，将校(xiào)園安全保衛↑£服務交由專門(mén)保安服務公司提供。學校α∞ (xiào)要(yào)與社區(qū)、家(jiā★)長(cháng)合作(zuò)，有(yǒu)條件(jiàn)的(de£±≈)建立學校(xiào)安全保衛志(zhì)願者隊伍，在上(♣ shàng)下(xià)學時(shí)段維護學校(xiào)及校<§(xiào)門(mén)口秩序。寄宿制(←☆✔'zhì)學校(xiào)要(yào)根據需要♣¥πβ(yào)配備宿舍管理(lǐ)人(rén)員(yuán)。
（十一(yī)）著(zhe)力建設安全校(€±•βxiào)園環境。各地(dì)要(yào)堅持安全優先δ↕、勤儉節約的(de)原則開(kāi)展校(xiào)園建設。學校(xi×∑ào)建設規劃、選址要(yào)嚴格執行(xíng)國(guπ ó)家(jiā)相(xiàng)關标準規範，對(duì)地£↕(dì)質災害、自(zì)然災害、環境污染等因素進行(xíng)全面評估。各↓•地(dì)要(yào)建立健全校(xiào)舍安全保障長(cháng)效機(jī)制(z∑&∞hì)，保證學校(xiào)的(de)校(xiào)舍、場(chǎng)地(dì) '→λ、教學及生(shēng)活設施等符合安全質量和(hé)ε★标準。校(xiào)舍建設要(yào)嚴格執行(xín'βg)國(guó)家(jiā)建築抗震有(yǒu)關技(jì)術(sβקhù)規範和(hé)标準，有(yǒu)條件(j↓§×iàn)建設學校(xiào)體(tǐ)育館的(de)地(d¶≤≥₽ì)方，要(yào)按照(zhào)國(guó)家(jiā)防災避難相(xi↔♥àng)關标準建設。完善學校(xiào)安全技(jì)術(shù)防£←範系統，在校(xiào)園主要(yào)♦×±區(qū)域要(yào)安裝視(shì)頻(pín)圖像采集裝≥ ↕置，有(yǒu)條件(jiàn)的(de)要(₽★yào)安裝周界報(bào)警裝置和(hé)Ωδ一(yī)鍵報(bào)警系統，做(zuò)到(dào)公共區(qū)域無死角。建立↑βλ£校(xiào)園工(gōng)程質量終身(shēn)責任∞®制(zhì)，凡是(shì)在校(xiào)園工(gō™₽φ§ng)程建設中出現(xiàn)質量問(wèn)₹↕&題導緻嚴重後果的(de)建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)單位，一(yī→)旦查實，承擔終身(shēn)責任并限制(zhì)進入相(xiàng)關領域。
（十二）進一(yī)步健全警校(xiào)合作(zεε★uò)機(jī)制(zhì)。各級教育部門(mén)、公安機(j→∞↔ī)關和(hé)學校(xiào)要(yào)在信息溝通(tōn ☆g)、應急處置等方面加強協作(zuò)，健全聯動φ×機(jī)制(zhì)。公安機(jī)關要(yào)α$進一(yī)步完善與維護校(xiào)園安全相(xiàng)适應的(de)組織機(jī↔¶δ)構設置形式和(hé)警力配置，加強學校(xiào)及周邊警務室建設，派出經驗豐富的(d&₽♠'e)民(mín)警加強學校(xiào)安全防範工(gōng)作(zuò)指導。要(yào)λ 将校(xiào)園視(shì)頻(pín)監控系統、緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī≤✔•)關、教育部門(mén)的(de)監控或報(bào)警平台，并與公共安全視(shì)÷≥↑頻(pín)監控聯網共享平台對(duì)接，¥'$←逐步建立校(xiào)園安全網上(shàng)♦€γ巡查系統，及時(shí)掌握、快(kuài)速處理(lǐ)學校(γ✔£Ωxiào)安全相(xiàng)關問(wèn)題。
（十三）健全相(xiàng)關部門(mén)日(rì)常管理(lǐ)職責體(tǐ)系""。政府各相(xiàng)關部門(mén)要(yào)切φ<σ實承擔起學校(xiào)安全日(rì)常管理(l♠ ǐ)的(de)職責。衛生(shēng)計(jì)生(shēng)部門(mén)β®要(yào)加強對(duì)學校(xiào)衛生(shēng)防疫和(hé)衛生↑÷β(shēng)保健工(gōng)作(zuò)的(de)監督指導，對(duì)于學校(xi✔®♥↓ào)出現(xiàn)的(de)疫情或者學生(s₩♦hēng)群體(tǐ)性健康問(wèn) ∏>題，要(yào)及時(shí)指導教育部門(mén)或者學校(x ε♥iào)采取措施。食品藥品監管部門(mén)對(duì)學校(xiào)食堂和(hé)學校(xi>≥ào)采購(gòu)的(de)用(yòng)于學生(shēng)集體(tǐ)使用(yò&εα≤ng)的(de)食品、藥品要(yào)加強監督檢查，指導、監督學校(xiào∏ )落實責任，保障食品、藥品符合相(xiàng)關标準和(hé)Ω₹規範。住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部門(mén)要(yà™♣∏o)加強對(duì)學校(xiào)工(gōng)程建設過程的(↕↕εde)監管。環保部門(mén)要(yào)加強αγΩ對(duì)學校(xiào)及周邊大(dà)氣、土(tǔ)壤、水(shuǐ)體(tǐ∏•★§)環境安全的(de)監管。交通(tōng)運輸部門(mén)要(yào≠₩ ↑)加強對(duì)提供學生(shēng)集體(tǐ)用(yò>∑₹★ng)車(chē)服務的(de)道(dào)φ©路(lù)運輸企業(yè)的(de)監管，綜合考慮學生(shēng)出行(xíng)需₹ $'求，合理(lǐ)規劃城(chéng)市(shì)公共交通(tōng)和(hé)農(nóng)村↔Ω(cūn)客運線路(lù)，為(wèi)學生(shēng)和(∑δ↕hé)家(jiā)長(cháng)選擇公共交通(tōng)出行(x퀱≠ng)提供安全、便捷的(de)交通(tōng)服務。質量監督部門(mén)應當對(duì)ε•☆學校(xiào)特種設備實施重點監督檢查，配合教育部門(mén)加強對(duìγ×)學校(xiào)采購(gòu)産品的(de)質量監管，在學校(xiào)建<↓>立産品質量安全風(fēng)險信息監測采集機(jī)制(zhì)。公安消防部門↔σ×ε(mén)要(yào)依法加強對(duì)學∑λ校(xiào)的(de)消防安全檢查，指導學校(xiào)落實消防安全責任，消除火(huǒ)災隐÷σ患。綜治、工(gōng)商、文(wén)化(huà)、新聞出版廣電(diàn)、∞π₩城(chéng)市(shì)管理(lǐ)等部門(mén)要(yào)落實職責∏←>₩，加強對(duì)校(xiào)園周邊特别是(shì)學生(sh↓σ' ēng)安全區(qū)域內(nèi)有(yǒu)關經營服務場≤®✔π(chǎng)所、經營活動的(de)管理(lǐ)和(hé)監督，消除安全隐患。
（十四）構建防控學生(shēng)欺淩和(hé)暴力行(xíng)為(wèi)的(de₩γε)有(yǒu)效機(jī)制(zhì)。教育部門(mén)要(yào)會(huì)同有(yǒu)關↓•部門(mén)研究制(zhì)定學生(shēng)欺淩和(hé<>)暴力行(xíng)為(wèi)早期發現(xiàn)、預防以及應對(duì)的(de)指"™"導手冊，建立專項報(bào)告和(hé)統計(jì₽>>)分(fēn)析機(jī)制(zhì)。學校(xiào)要(yà≈∞o)切實履行(xíng)教育、管理(lǐ)責任，設立學生(shēng)求助電♣βσ(diàn)話(huà)和(hé)聯系人(rén)，及早發現(xiàn)、及♠γ •時(shí)幹預和(hé)制(zhì)止欺淩、暴力行(xíng)為(wèi)。對(duìσγ )有(yǒu)不(bù)良行(xíng)為(wèi)、暴力行π<₽(xíng)為(wèi)的(de)學生(shēng)，探索建立由校(xiào)園警務₩>↔¶室民(mín)警或者擔任法治副校(xiào)長(chán→♥×g)、輔導員(yuán)的(de)民(mín)警實施訓誡的(de ↔)制(zhì)度。對(duì)實施暴力情節嚴重，構成 ✔✔違法犯罪的(de)學生(shēng)，公安、司法機(jī)關要(yào)堅持寬容但(dàn∏π↕)不(bù)縱容、關愛(ài)又(yòu)嚴管的(de)原則，指定專門(mén)機(jīσ≠÷§)構或者專門(mén)人(rén)員(yuán)依法處理(lǐ)，特别是(shì)對(du∞↔§ì)犯罪性質和(hé)情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的(de)，必須®™ 堅決依法懲處，形成積極正面的(de)教育作(zuò)用(yòng)。改革完善專門(• ≈mén)教育制(zhì)度，健全專門(mén)學校(xiào)接收學生(shēng)進行(xíng₹±π≥)教育矯治的(de)程序，完善專門(mén)學校(xiào)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì÷λ©£)和(hé)運行(xíng)機(jī)制(zhì)。網絡管理(lǐ)部門(m♠¶én)發現(xiàn)通(tōng)過網絡傳播的(de)欺淩或者校(xiào)園暴力事(shì)件δ↑↕(jiàn)，要(yào)及時(shí)予以管控并通(tōng)報(bào)相(xiàng)關部門☆↕(mén)。
（十五）嚴厲打擊涉及學校(xiào)和(hé)學生(shēng)安全的(de) γ₩違法犯罪行(xíng)為(wèi)。對(duì)非法侵入學校(xiào)擾π&亂教育教學秩序、侵害師(shī)生(shēng)生(shēng)命↓←财産安全等違法犯罪行(xíng)為(wèi)，公安機(jī)關要(yào)依法堅決處置、嚴厲打擊，©✘>©實行(xíng)專案專人(rén)制(zhì)度。進一(yī)步深化(huà)平安校(xiào ")園創建活動。建立學校(xiào)周邊治安形勢研判預警機(jī)制(zhì)，對(d✘÷Ω$uì)涉及學校(xiào)和(hé)學生(shēng)安全的(de)違法犯罪行(≈™xíng)為(wèi)和(hé)犯罪團夥，要(yào)及時(shí)組織開(kāi)$ 展專項打擊整治行(xíng)動，防止發展蔓λ± ☆延。教育部門(mén)要(yào)健全學校(xiào)對(duì)未成年(nián¶αε♥)學生(shēng)權利的(de)保護制(zhì)度，對(duì)體(tǐ>σ)罰、性騷擾、性侵害等侵害學生(shēng)人(rén)身(shēn)健康的(de)違∞∑×<法犯罪行(xíng)為(wèi)，要(yào)建立零容忍制(zhì)度€≈，及早發現(xiàn)、及時(shí)處理(lǐ)、從(c∞≥óng)嚴問(wèn)責，應當追究法律責任的(de)，要(yào)協同配合公安、司法機(j£Ωφ£ī)關嚴格依法懲處。
（十六）形成廣泛參與的(de)學生(shēng)安全保護網絡。¥Ω∞教育部門(mén)要(yào)健全對(duì)校(✔γ∏xiào)園內(nèi)發生(shēng)的(de)侵害學生(shēng)人(r'∏γén)身(shēn)權利行(xíng)為(wèi)的(de)監督機(jī)制(zhì)•↔和(hé)舉報(bào)渠道(dào)，建立→∑£↑規範的(de)調查處理(lǐ)程序。有(yǒu)關部門(mén)要(yào)與學校(xià→γ↔o)、未成年(nián)人(rén)保護組織、家(jiā)長(chánπg)加強銜接配合，共同構建對(duì)受到(dào)≠€₽傷害學生(shēng)和(hé)涉嫌違法犯罪學生(shēng)的(β✘✔•de)心理(lǐ)疏導、安撫救助和(hé)教育矯正機(jī)制(zhì)。共青團組織→"要(yào)完善未成年(nián)人(rén)維權熱(rè)線，提供相(xiàng)應法↑₹律咨詢、心理(lǐ)輔導等。婦聯組織要(yào)λ≈☆積極指導家(jiā)長(cháng)進行(xíng)正确的♦$∏(de)家(jiā)庭教育，開(kāi)展未成年(nián)人(rén)家(jiā)庭保護相(xiàng)關法律法規宣傳∞Ω，組織落實對(duì)未成年(nián)人(rén)家♣★↔(jiā)庭保護的(de)法律規定。支持和(hé)鼓勵律師(shī)®↓&協會(huì)、政法院校(xiào)等法律專業(yè)組織和(hé)單位，設立未≈✔★成年(nián)學生(shēng)保護的(de)公益性組織，利用(yòng)和₽®∑(hé)發展未成年(nián)人(rén ε₽)保護志(zhì)願律師(shī)網絡，為(wèi)學生(®≠♦'shēng)維護合法權益提供法律服務。
四、完善學校(xiào)安全事(shì)故處理(l₹γǐ)和(hé)風(fēng)險化(huà)解機(jī™&÷ )制(zhì)
（十七）健全學校(xiào)安全事(shì)故應φ'對(duì)機(jī)制(zhì)。學校(xiào)發生↑→(shēng)重特大(dà)安全事(shì)故♥Ω，地(dì)方政府要(yào)在第一(yī)時(shí)間(jiān)啓動 ≠£相(xiàng)應的(de)應急處理(lǐ)預案，統一(yī)領導，及時(shí)動→↔☆員(yuán)和(hé)組織救援和(hé)事(shì)故調查、開(kāi)展責任認定及善•≠後處理(lǐ)，并及時(shí)回應社會(huì☆©)關切。發生(shēng)重大(dà)自(zì∞♠×∏)然災害、公共安全事(shì)故，應當優先組織對(d♣Ω£uì)受影(yǐng)響學校(xiào)開(kāi)展救援。教育部門(mén)應當指導學校(xi÷λào)建立安全事(shì)故處置預案，健ε 全學校(xiào)安全事(shì)故的(de)×€≈報(bào)告、處置和(hé)部門(mén)協調機(jī)制(zhì)。在校π♦ α(xiào)內(nèi)及校(xiào)外(wài)教育教學活動中發生(shēng)安全✔'"≈事(shì)故，學校(xiào)應當及時(shí)組織教職工(gōng)參與搶險、救™¥₩δ助和(hé)防護，保障學生(shēng)身(shēn)體>♠α↕(tǐ)健康和(hé)人(rén)身(shēn)安全。
（十八）健全學校(xiào)安全事(shì)故責任追究和(≥Ω♦¶hé)處理(lǐ)制(zhì)度。發生(sh♣♣€ēng)造成師(shī)生(shēng)傷亡的(de)安全事(shì)故，有↔↔™π(yǒu)關部門(mén)要(yào)依法認定事(shì)故責任γλ，學校(xiào)及相(xiàng)關方面有(yǒu)責任的★αΩ(de)，要(yào)嚴肅追究有(yǒu)關負責÷↕ 人(rén)的(de)責任；學校(xiào)無ε<責任的(de)，要(yào)澄清事(shì)實、及時(sh✔★í)說(shuō)明(míng)，避免由學校(xiào)承擔不(bù)應承擔的(de)責任。司法λ♣πβ機(jī)關要(yào)加強案例指導，引導社會(huì)依法合理(→σlǐ)認識學校(xiào)的(de)安全責任，明(m$♣'íng)确學生(shēng)監護人(rén)的(✘♣de)職責。積極利用(yòng)行(xíng)政調解、仲裁 ≈™、人(rén)民(mín)調解、保險理(lǐ)賠、法律援助等方式，通(✘↓φ↕tōng)過法治途徑和(hé)方式處理(lǐ)學校(xiào)安全事(λ✘≈shì)故，及時(shí)依法賠償，理(lǐ)性化(huà)解•ε≤糾紛。對(duì)圍堵校(xiào)園、毆打侮辱教師(shī)、幹擾學校§✘(xiào)正常教育教學秩序等“校(↑↕xiào)鬧”行(xíng)為(wèi)，公安機(j∏←ī)關要(yào)及時(shí)堅決予以↕↕ 制(zhì)止。
（十九）建立多(duō)元化(huà)的(d♦∞&πe)事(shì)故風(fēng)險分(fēn)擔↓♣機(jī)制(zhì)。學校(xiào)舉<≥±↔辦者應當按規定為(wèi)學校(xiào)購(gòu)買 ¥校(xiào)方責任險，義務教育階段學校(xiào)投保校(xiào)方責任險所需經費♥₽(fèi)從(cóng)公用(yòng)經費(fèi)中列支，其他(t✘λ ā)學校(xiào)投保校(xiào)方責任險的(de)費(fèi)用(yòng♥↓)，由各省（區(qū)、市(shì)）按照(zhào)國(guó)家(ji∞↔§ā)有(yǒu)關規定執行(xíng)。各地✔♥β¥(dì)要(yào)根據經濟社會(huì)發展情況，結合實際合理'∑♦(lǐ)确定校(xiào)方責任險的(d÷Ωσe)投保責任，規範理(lǐ)賠程序和(hé)理(lǐ)賠标準。有(yǒu)條件(jiàn)的(∑>de)地(dì)方，可(kě)以積極探索與學₹♣±生(shēng)利益密切相(xiàng)關的(de)食品安全、校(xiào)外(wài)實習(£♠✘™xí)、體(tǐ)育運動傷害等領域的(de)責任保險，充分(fēn)發揮保§£★險在化(huà)解學校(xiào)安全風(fēng)險®£方面的(de)功能(néng)作(zuò)用(yòng)。保險監管部門(mén)要(yà o)加強對(duì)涉及學校(xiào)的(d™σ↔∞e)保險業(yè)務的(de)監督和(hé)管理(lǐ)，會(huì)同教育部門(mén)依法規範'¶→保險公司與學校(xiào)的(de)合作(zuò)，嚴禁以學校(xiào)名義指定學生(shē÷±→ng)購(gòu)買或者向學生(shēng)直接推銷↕✔保險産品。要(yào)大(dà)力增強師(shī)生(shēng$≈☆)和(hé)家(jiā)長(cháng)的(de)保險意識，引導家(jiā)≈♠α©長(cháng)根據自(zì)願原則參加保險，分( ™ ↔fēn)擔學生(shēng)在學校(xiào)期間(jiān)因意外(w€§ài)而發生(shēng)的(de)風(fēng)險。鼓勵各種社會(huì)組織設立學校(xià♥γ♥δo)安全風(fēng)險基金(jīn)或者學生(shēng)救助基金(jīn)，健全學≈¶↕生(shēng)意外(wài)傷害救助機(jī)制(zhì)。
（二十）積極構建學校(xiào)依法處理(lǐ)安全事≥£→★(shì)故的(de)支持體(tǐ)系。各÷↕£"地(dì)要(yào)采取措施，在中小(xiǎo)學推廣建立法律顧$€問(wèn)制(zhì)度。教育部門(mén)和(↔✔¥γhé)學校(xiào)要(yào)建立健全新聞發言人(rén)制(¥δ♠✔zhì)度，增強事(shì)故發生(shēng)後的(de)輿情應對(duì)能(néng)力。要×≥₩↓(yào)發揮好(hǎo)安全風(fēng)險防控專業(yè)←✔>服務機(jī)制(zhì)的(de)作(zuò)用(yòng)，借助專業(y∑↔è)機(jī)構在損失評估、理(lǐ)賠服務、調處糾紛等★π方面的(de)力量，幫助學校(xiào)妥善處理(lǐ)事(sh±∞≈ì)故。教育、司法行(xíng)政部門(mén)要(yào)會(huì)同相(xiàng→£)關部門(mén)，探索在有(yǒu)需求的(de)縣（市(shì)、區(qū)）設立學校✔♣(xiào)安全事(shì)故人(rén)民(m← φ↓ín)調解委員(yuán)會(huì)，吸納具有(yǒu)較強專業(yè)知(zhī)識★β€✘和(hé)社會(huì)公信力、知(zhīλ"•)名度，熱(rè)心調解和(hé)教育事(shì÷§×)業(yè)的(de)社會(huì)人(rén)士擔任人(rén)民(m✘>∏ín)調解員(yuán)，依法調解學校(xiào)安全事(shì)故"εΩ•民(mín)事(shì)賠償糾紛。
五、強化(huà)領導責任和(hé)保障'<α 機(jī)制(zhì)
（二十一(yī)）加強組織領導。各β®↓地(dì)要(yào)高(gāo)度重視(shì)學校(xiào)₹∑安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)∏₩σα，将學校(xiào)安全作(zuò)為(wèi)經濟社¥λ會(huì)發展的(de)重要(yào)指标&φ和(hé)社會(huì)治理(lǐ)的(de)重要(yào)內(nèi)容，建立黨委領導、政府主α£←導、相(xiàng)關部門(mén)和(¶÷•♥hé)單位參加的(de)學校(xiào)安全風σ$ ∏(fēng)險防控體(tǐ)系建設協調機(jī)制(zhì)，定 ✘期研究和(hé)及時(shí)解決學校(xiεΩào)安全工(gōng)作(zuò)中的(de)突出問(wè★↔★n)題，切實為(wèi)學校(xiào)正常開(k&↕āi)展教育教學活動和(hé)課外(wài)實踐活動提供支持和(hé)保障。各相(x♣©∑iàng)關部門(mén)和(hé)單位要(yào)制(zh< ₩ì)定具體(tǐ)細則或辦法，落實本意見(jiàn)提出的(de)λ₽φ®工(gōng)作(zuò)要(yào)求，加強溝通( λ♣tōng)協調，協同推動防控機(jī)制(zhì)建設，形成各司其職、齊抓共管的(de)工☆≈(gōng)作(zuò)格局。
（二十二）強化(huà)基礎保障。各級教育部門(mén)、公安≠∑機(jī)關要(yào)明(míng)确® '↔歸口負責學校(xiào)安全風(fēng)險防控的(deΩγ↑)專門(mén)機(jī)構，完善組織體(tǐ)系與工(gōng)作(zuò)機(jī)制✔¥¶∑(zhì)，配齊配強工(gōng)作(zuò)∞↕力量。各級機(jī)構編制(zhì)部門(mén)要(yào)根據工( γ★×gōng)作(zuò)需要(yào)，優$✔≤化(huà)現(xiàn)有(yǒu)編制(zhì)結構，适當向教育部門₩↑∑(mén)、公安機(jī)關負責學校(xiào)安全風(fēng)險防範¶φβ的(de)機(jī)構傾斜。各級财政部門(mén)要(yào)按規定将學校(xiào)§©♣安全風(fēng)險防控經費(fèi)納入一(yī)般公共預€↕£算(suàn)，保障合理(lǐ)支出。要(yào)健全學校(xiào)安全風(fēng)險防控的(✘≠Ω✘de)網絡管理(lǐ)與服務系統，整合各方面力量，積極利用(yòng) 互聯網和(hé)信息技(jì)術(shù)，為(wèi)學校(xiào)提供便捷、權威的(d✔™$e)安全風(fēng)險防控的(de)專業(yè)咨詢α∏<和(hé)技(jì)術(shù)支持服務。加快(kuài)完善學校(xiào)安全法律β♣β×規範，推動适時(shí)修改關于未成年(ni♠®×án)人(rén)保護的(de)相(xiàng)關法律≈≤→，啓動防控校(xiào)園暴力行(xíng)為(wèi)等相(xiàng)關法律的(ε↕>•de)制(zhì)修訂工(gōng)作(zuò)，構建完善的(de)法律保障體(tǐ)系。
（二十三）健全督導與考核機(jī)制(zhì)。各級人(rén)民( →<λmín)政府教育督導機(jī)構要(yào)将學校(xiào)安全工(gōng)✔δ↔←作(zuò)作(zuò)為(wèi)教育督導☆δ的(de)重要(yào)內(nèi)容，加強對(duì)政府及各✔ ®σ有(yǒu)關部門(mén)、學校(xiào)落實安全風(fēng)險防控職責£←α≤的(de)監督、檢查。對(duì)重大(dà)安全事(shì)故或者産生★♥←♣(shēng)重大(dà)影(yǐng)響的(d≠φe)校(xiào)園安全事(shì)件(j ∑≈iàn)，要(yào)組織專項督導并向社會(huì)公布督導報(bào)告。對(duì)學校(x₽₽σ¶iào)安全事(shì)故頻(pín)發的(de)地(dì)•♠σδ區(qū)，要(yào)以約談、挂牌督辦等方式督促 ₽其限期整改。教育部門(mén)要(yào)将$☆安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)的(de)落實情況，作(zuò)為(wè♦§>πi)考核學校(xiào)依法辦學和(hé)學校(xiàoε&♦)領導班子(zǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)重要(yào)內(nèi)容。
高(gāo)等學校(xiào)應當結合自(zì)♦÷身(shēn)實際，參照(zhào)本意見(jiàα₩n)，健全安全風(fēng)險防控體(tǐ)系，完善工(gōng)作(zuπ↔ò)機(jī)制(zhì)和(hé)建設方案，所♠§∏在地(dì)的(de)地(dì)方人(rén)民(mín)政府及有(yǒu)"☆↑↓關部門(mén)應當予以指導、支持，切實履行(xíng₹<✘)相(xiàng)關職責。
國(guó)務院辦公廳
2017年(nián)4月(yuè)25日(rì)
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